胡锦光:打破国家治理和社会治理“双轨制”

　　为什么当今中央反复提出要依法治国？十八届四中全会为什么要采取一系列举措推进依法治国？11月19日，中国人民大学法学院副院长、教授胡锦光应邀参加蓬江区委中心组（扩大）学习会暨党的十八届四中全会精神专题报告会，并作了题为《依法治国是当代中国必然选择》的辅导报告。报告深入浅出，引人入胜。

　　　　一、没有规则就没有秩序

　　　　胡锦光从“传统管理不适应新形势、利益多元化与法治、国家治理规则与法治、核心价值观与法治、公权力的行使与法治、法治政府建设的需要”六方面对十八届四中全会精神进行深入解读。

　　“没有规则就没有秩序。”胡锦光说，我们国家现在存在的最大的问题，就是规则的不统一，首要表现是国家治理和社会治理出现了“双轨制”，宪法、法律、法规、规章是一套规则，重要报告、红头文件、重要讲话、重要批示则是另一套规则。这说明我国在国家治理和社会治理方面不成熟，“十八届四中全会干的一件事，就是要把两套规则并成一套规则”。

　　　　而这套统一的规则，就是十八届四中全会提出的中国特色社会主义法律体系，是指以宪法为统帅，以法律为主干，由宪法相关法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法等多个法律组成的有机统一整体。

　　　　二、为宪法装上真正的“牙齿”

　　　　习近平总书记提出：“宪法是国家的根本法，坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。”“宪法的生命在于实施，宪法的尊严也在于实施。”

　　　　胡锦光把确保宪法实施比喻为宪法的“牙齿”。他详细阐述了十八届四中全会提出的宪法实施的若干路径，并建议设立专门的宪法委员会，明确违宪审查对象，启动主体范围缩小，受理及审理程序参考司法程序，受理及审理过程公开，制定专门的宪法监督法，为宪法装上真正的“牙齿”。

　　　　三、防止公权力的滥用和扩张

　　　　“人是天使还是魔鬼？人可靠还是制度可靠？”胡锦光讲了一个小故事：“当年武则天当政，新任科举官员入朝，太监就说道：‘又来了一批死鬼’。”由此他谈到如何防止公权力的滥用和扩张，如何“把权力关进制度笼子”。

　　　　最后，胡锦光表示，党的领导、人民当家作主和依法治国三者之间是“三位一体”的关系。只有坚持党的领导，才能保证人民当家作主，才能真正做到依法治国。　

　　蓬江区委中心组成员以及区直各单位、各镇（街）主要负责同志和副科级以上领导干部共400多人参加了报告会。蓬江区委书记王积俊表示，蓬江区各级干部要进一步树立法治思维和运用法治方式，紧密结合实际，进一步深化对十八届四中全会精神的学习宣传和贯彻落实。

　　作者简介：胡锦光，中国人民大学法学院教授，博士生导师。

　　文章来源：《江门日报》2014.11.20

　　发布时间：2014/11/23